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法国外交部长介绍巴黎气候大会的挑战与目标

※发布时间:2016-8-26 12:14:18   ※发布作者:小编   ※出自何处: 

  当有人提出这样的问题:“您对任何事情都抱有信心吗”?我的前任莱昂·布鲁姆(LéonBlum)以一句漂亮的格言回答说:“我相信是因为我希望”。这似乎很好地概括了我的思想。我们吸取了哥本哈根会议的教训,哥本哈根气候大会是2009年举行的,是一次非常失败的会议。这可能有失偏颇,但非常失望却是真实的。为什么哥本哈根会议会失败呢?有很多原因,但有一两个原因我个人已尝试吸取教训。

  首先是会议的前期准备工作不足。而COP21(人们直接称之为巴黎气候大会)的准备工作非常复杂。要准备的文件极为精确,要做的决定极其繁多细致。需要让196个缔约方(195个国家加欧盟)一致同意,因为按规定,12月11日当我敲响“法槌”确定协议时必须是所有人都举手说“行”,否则就没有协议。因此,必须在会议召开之前做好一切准备。而哥本哈根会议之前这些准备工作可能做的不够充分。

  其次还有第二个原因:哥本哈根会议期间人们有种错觉。由于事情的进展不顺利,主办者认为世界各国最高领导最后汇聚在一起是为了解决问题,事实上他们是聚在一个会场中,但什么问题都没有解决。因为事情非常复杂,不是通过一个晚上的谈判就能解决的。当然这不是说政治推动不重要,政治推动很重要,正因为此(我在这里向大家公布一个信息)气候大会之初,我们将邀请有意来巴黎的各国元首和政府首脑出席会议。他们将在会议开始的第一天做政治动员,之后由谈判者,即我们这些部长和技术谈判人员来做工作。

  有三至四大要素成为巴黎气候大会的全新内容。

  第一:气候变化现象加剧,人们对此的意识非常清楚,包括法国。以前人们看不到这是个很严重的问题,而现在被认为是一个很严重的问题。这不纯粹是气候原因,还有其它原因。大家有否想过,当政府间气候变化专家委员会的科学家们获得诺贝尔奖时,他们获得是诺贝尔和平奖。气候变化问题与和平之间有着极为紧密的关联。目前人们经常谈及迁徙及由此造成的所有问题,试想,如果部分土地被海洋重新淹没;如果因气候失常致使许多地方被饥饿笼罩,那么请想象这样的迁徙意味着什么,这样的冲突意味着什么。因此,首先是气候变化现象加剧,人们的认识在进步。

  第二:科学家们完成了一项出色的工作。几年前,人们就这些问题展开了讨论,包括法国在内,其中一半讨论有关气候失常究竟存在还使不存在。而现在,除了个别轻率之人,没有人质疑这一现象。这是一个很显著的变化。第三:一些大国在行动,而直至目前仍有所保留。如中国、美国。即便在美国也应区别奥巴马和国会。但大国已发生变化,显然,如果没有中国和美国的赞同,我们如何能达成一项协议?

  总之,我认为我们已吸取了经验教训。这一切意味着,即便是异常艰难(因为就一个棘手问题让世界所有国家达成一致无疑困难重重),但我认为我们别无选择,必须成功。

  我们还有很多工作要做,事情已经有了很大进展,劳伦斯图比亚娜女士可能会谈到。这些都是非常具体的、技术性的问题,有特殊的词汇,我本人也必须学习。因为最初我并不是个专业人士,现在我已成为了一个世界级专家。关于减缓、适应、区分、共同但有区别的责任和国家自主减排贡献(INDC),这些都是很重要的问题,劳伦斯图比亚娜女士工作的非常出色,主导我们的谈判,向我呈报一系列要点。

  我们必须使所有国家意见一致。我是第二十一次缔约方大会的主席,我提出一些合理问题:应该怎样做才能主持好这次会议?这同维护法国利益不是一回事。法国也是谈判参与方,并且是欧盟为法国谈判。但这是两码事。法国需要综合所有国家的意见,既要倾听又要有目标,因为我们不应该达成一项打折扣的协议。要有妥协精神,因为当有196个缔约方的时候不是仅靠一两个论点就能决定事情的。要有折衷、有综合的办法,要知道巴黎协议不会是终点。

  鉴于之后还有其它步骤,简单地说,如果我们成功,因为成功如此重要,这是第一个在世界范围内约束所有国家的一项“具有法律约束力”的气候协议,同时将开启一个新的时期。所有这一切是为了说明这是非常艰难而又不能失败的。

  请允许我再谈一下同一主题。在我作为东道主和未来气候大会主席国主持的谈判中,我看到中国是我们可以依靠的一个盟友。几周前,我邀请了四十位世界各地具有代表性的部长来巴黎开会,我们的会议非常审慎、非常有益,对所有问题进行逐一研究。显然,当中国发言时通常是做会议总结(中国谈判代表是一个非常出色的人),通常会说:“有些人这样说,又有些人那样说,我们认为…”,这样的话很有分量,我们看到的是中国谈判代表背后的国家的分量。我必须说我们始终得到了他们的支持,非常有益。

  根据我们两个邻国的意见,我认为有必要让与会者更明白,应该明确巴黎会议不只有一个目标(主要目标是通过一项普遍协议,将升温限定在2摄氏度以下),还应包括四项成果。

  第一是普遍协议及其系列章节和义务。第二是值此会议,所有国家公布各自承诺,所有国家都应公布,届时可能会有90%的国家这样做,但它们是最主要的国家。显然这是第一次,因为到目前为止没有国家在会上作过承诺。这就需要思考,需要一项真正的战略,并阐述:“这就是我的混合能源发展状况、我的温效气体排放以及未来的经济”。所以这是巴黎气候大会的第二项成果。第三是所有这一切如果资金和技术不到位将不可能实现,这一问题会在巴黎气候大会期间探讨。第四是创新,这是我和我的秘鲁前任引入的。巴黎大会将首次推出《提案进程表》(agendadessolutions),即大会将向一批非政府参与方(企业、地方政府、公民社会)提问,他们能够做出什么样的具体承诺。因为如果具体考量究竟谁在排放温效气体,这将是一个很大的范围、如地方政府在公交、垃圾处理、水等方面实施的措施不同,温效排放结果会有很大差异。企业决定是否使用煤炭、是否使用石油,或使用可再生能源,排放结果完全不同。因此在巴黎,不仅要有政府的承诺(是各国投票决定),还要有称之为“国家自主减排贡献”的承诺;有资金和技术承诺,有一批公民社会合作伙伴做出的承诺。

  我认为,成功应涵盖这四个方面。而到目前为止,以往的气候大会只有一项目标,即第一项,即便第一项也没有成功。

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